排放源類(lèi)別不只包括化石燃料燃燒發(fā)生的直接碳排放，覆蓋的溫室氣體種類(lèi)為二氧化碳。也要包括電力和熱力使用的間接碳排放。何建坤表示，國(guó)電力市場(chǎng)尚缺乏價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制情況下，這將有助于促進(jìn)電力消費(fèi)部門(mén)節(jié)電與發(fā)電部門(mén)提效的聯(lián)動(dòng)，這也是國(guó)碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)有別于發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)特點(diǎn)。

并組織開(kāi)展電力企業(yè)配額測(cè)算。國(guó)將制定發(fā)布發(fā)電行業(yè)碳排放配額分配技術(shù)指南。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)峰會(huì)將于9月23日在紐約聯(lián)合國(guó)總部召開(kāi)。國(guó)家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)副主任何建坤在此間公開(kāi)表示。也是落實(shí)國(guó)際減排許諾的重要政策工具。

國(guó)家將加快建立完善全國(guó)碳市場(chǎng)制度體系，表示。推動(dòng)出臺(tái)《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理暫行條例》適時(shí)發(fā)布企業(yè)排放演講管理方法、市場(chǎng)交易管理方法、核查機(jī)構(gòu)管理方法等重要配套管理規(guī)定。優(yōu)化碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)，完善全國(guó)碳市場(chǎng)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)方案并加快實(shí)施。推動(dòng)重點(diǎn)單位完成碳排放數(shù)據(jù)的報(bào)送與第三方核查，制定發(fā)布發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南，組織開(kāi)展電力企業(yè)配額測(cè)算。

依照“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于“逐步建立碳排放交易市場(chǎng)”要求，2011年。國(guó)在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個(gè)省市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

截至2019年6月底，試點(diǎn)范圍企業(yè)的碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)‘雙下降’顯示出碳市場(chǎng)以較低利息控制碳排放的良好效果。何建坤介紹。7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等多個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位，累計(jì)成交量突破3.3億噸，累計(jì)成交金額約71億元，企業(yè)履約率堅(jiān)持較高水平，形成了要素完善、特點(diǎn)突出、初具規(guī)模的地方碳市場(chǎng)。

中國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)的實(shí)踐標(biāo)明，何建坤說(shuō)。碳市場(chǎng)促進(jìn)了控排企業(yè)節(jié)能減排，增強(qiáng)了低碳轉(zhuǎn)型意識(shí)，提高了碳資產(chǎn)管理能力，擴(kuò)展了低碳技術(shù)研發(fā)和低碳項(xiàng)目融資來(lái)源，催生了碳核查、碳會(huì)計(jì)、碳審計(jì)、碳資產(chǎn)管理、碳金融、碳交易等新業(yè)務(wù)和就業(yè)崗位，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

碳排放交易體系覆蓋了鄉(xiāng)村碳排放總量的40%配額累計(jì)成交量1807萬(wàn)噸、累計(jì)成交額5.96億元。2016年管控范圍進(jìn)一步擴(kuò)展達(dá)到881家，深圳市建立了全國(guó)首個(gè)碳排放交易市場(chǎng)。目前覆蓋企業(yè)數(shù)量最多、交易最活躍、減排效果最顯著的試點(diǎn)地區(qū)之一。

深圳市煤電碳排放強(qiáng)度在國(guó)內(nèi)同類(lèi)型機(jī)組領(lǐng)先水平的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降了2.5%氣電則大幅下降了8.9%電力部門(mén)的整體碳排放強(qiáng)度下降了約10%同期，數(shù)據(jù)顯示。碳排放交易體系管控的制造業(yè)企業(yè)平均碳強(qiáng)度由0.43下降至0.29噸CO2/萬(wàn)元，下降幅度為34.8%

用碳排放配額向銀行質(zhì)押貸款融資超越1.5億元。此外，湖北省通過(guò)試點(diǎn)單位GDP碳排放下降幅度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在全國(guó)排位均持續(xù)上升。90%控排企業(yè)建立了碳資產(chǎn)管理等職能部門(mén)。試點(diǎn)對(duì)貧困地區(qū)也發(fā)揮了綠色扶貧作用，開(kāi)發(fā)了紅安縣老區(qū)戶(hù)用沼氣項(xiàng)目群，通過(guò)中國(guó)核證減排量(CCER認(rèn)證后，用于抵償機(jī)制在碳市場(chǎng)交易，收益1300萬(wàn)元。

國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的碳市場(chǎng)相比，何建坤表示。所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、國(guó)際碳減排責(zé)任、碳排放行業(yè)分布和電力市場(chǎng)化水平等方面，都有很大的不同。

一方面要學(xué)習(xí)借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)碳市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，因此。但更重要的堅(jiān)持把碳市場(chǎng)建設(shè)的一般性理論同中國(guó)的國(guó)情相結(jié)合，建設(shè)有中國(guó)特色的全國(guó)碳市場(chǎng)。說(shuō)，全國(guó)碳市場(chǎng)從電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)起步，將分階段逐步擴(kuò)大覆蓋的行業(yè)和降低企業(yè)門(mén)檻規(guī)范，以保證碳市場(chǎng)的效果、效率和公平性。

國(guó)家主管部門(mén)已制定了碳排放權(quán)交易管理暫行方法》2014年)全國(guó)碳排放權(quán)配額總量設(shè)定與分配方案》2016年)和《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))2017年)等全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)政策文件，為推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。陸續(xù)發(fā)布了24個(gè)行業(yè)企業(yè)排放核算演講指南和10個(gè)行業(yè)企業(yè)碳排放核算國(guó)家規(guī)范，全國(guó)范圍組織開(kāi)展了對(duì)電力等8個(gè)行業(yè)的7000余家重點(diǎn)排放單位的歷史碳排放數(shù)據(jù)核算、演講與核查。

國(guó)力爭(zhēng)在十四五”期間，何建坤介紹。將碳市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大到石油化工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、民航業(yè)等年綜合能耗達(dá)到1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)。