支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放在維護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
習近平總書記日前在全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上發(fā)表的重要講話指出，要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓維護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應代價。那么如何加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，加快“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境維護實現(xiàn)良性互動，讓優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長極”筆者認為，各地要深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，從供給側(cè)發(fā)力，深化產(chǎn)品供給，強化制度保證，有效拓寬價值實現(xiàn)路徑。
一是加強生態(tài)環(huán)境空間管控，夯實生態(tài)環(huán)境資源的存量”加大生態(tài)維護修復力度，提高生態(tài)環(huán)境資源“增量”促進優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品源源不時供給、多樣化供給和高附加值供給。
以生態(tài)環(huán)境空間管控保住生態(tài)環(huán)境資源的存量。各地生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量取決于生態(tài)空間的質(zhì)量和數(shù)量，生態(tài)空間的質(zhì)量和數(shù)量是一個地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，以“三線一單”生態(tài)維護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單)為“綠色標尺”加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，并將其作為硬約束落實到環(huán)境管控單元，要求生態(tài)維護紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞，發(fā)展要以不突破自然資源承載能力為前提。同時建議將“三線一單”作為區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)、重大項目選址等重要依據(jù)，統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間布局。嚴守生態(tài)維護紅線，保證和維護生態(tài)產(chǎn)品“原產(chǎn)地”嚴守永久基本農(nóng)田控制線，保證農(nóng)田糧食生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)環(huán)境景觀等農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品。嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊境控制線，加強鄉(xiāng)村空間開發(fā)利用管制，合理確定鄉(xiāng)村規(guī)模、開發(fā)強度和維護性空間，保證鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)地平安。
以維護修復提高生態(tài)環(huán)境資源的增量。結(jié)合《全國重要生態(tài)系統(tǒng)維護和修復重大工程總體規(guī)劃(2021-2035年)有關(guān)要求，優(yōu)先選擇我國生態(tài)重要性最高、生態(tài)系統(tǒng)最脆弱的地區(qū)，推動跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理。尊重客觀規(guī)律，堅持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒，修復提升區(qū)域空氣、水體、土壤、人居環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品供給質(zhì)量。
二是政府和市場共同發(fā)力，高質(zhì)量打通生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的制度通道、交易通道和產(chǎn)業(yè)通道，統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)產(chǎn)品的維護與開發(fā)，盤活優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
政府要加大生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度創(chuàng)新力度。制定和發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關(guān)評價指標體系，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供一套系統(tǒng)、規(guī)范的評價依據(jù)。加大對生態(tài)功能重要區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付力度。加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，形成規(guī)范的市場化交易制度。健全資源環(huán)境確權(quán)體系。繼續(xù)深化開展自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式，適度擴大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓等權(quán)能，為生態(tài)產(chǎn)品的市場化交易提供前提。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)綠色投融資機制，將生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)納入綠色金融的支持范圍，推動建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)專項基金，夯實生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度保證。
市場要在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中發(fā)揮決定性作用。發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的方向，也是促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關(guān)鍵。要通過要素市場化改革、發(fā)揮企業(yè)主體作用、推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，從政府為主配置生態(tài)資源轉(zhuǎn)向由市場為主配置生態(tài)資源。加快要素市場的培育，引導各類要素協(xié)同向綠色生產(chǎn)力集聚。深化排污權(quán)、碳排放權(quán)、碳匯、水權(quán)交易的基礎(chǔ)上，積極探索融合各類自然資源資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品的公共資源交易市場建設(shè)，明確生態(tài)產(chǎn)品交易屬性和價值功能，探索生態(tài)產(chǎn)品入市規(guī)則，集約精準配置公共生態(tài)產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)和社會參與，以環(huán)境服務(wù)許可方式購買水源涵養(yǎng)、生態(tài)固碳等生態(tài)產(chǎn)品。借助長江經(jīng)濟帶、京津冀等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，支持重點生態(tài)功能區(qū)與受益地區(qū)建立共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟等區(qū)域合作形式，打開生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的市場通道。
政府與市場相結(jié)合加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進程。充分利用氣候、地理、生態(tài)優(yōu)勢，大力推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。特色生態(tài)資源豐富的地區(qū)，加快形成以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、民族特色和鄉(xiāng)村特色生態(tài)旅游等為一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，顯化優(yōu)勢特色生態(tài)資源。全面開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，深入挖掘農(nóng)業(yè)的文化教育、旅游觀光、休閑康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)品價值，因地制宜推進休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，推動單一的農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)功能向農(nóng)業(yè)生態(tài)維護、鄉(xiāng)村旅游體驗等多功能的綜合開發(fā)利用，創(chuàng)新推動以美麗鄉(xiāng)村為載體的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。同時政府引導、市場主動作為，加大對生態(tài)友好、環(huán)境友好技術(shù)研發(fā)，全力推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，真正打開生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)通道。
三是健全優(yōu)化生態(tài)消費市場，加大生態(tài)消費引導力度，推動生態(tài)產(chǎn)品消費需求成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動力。
推動生態(tài)產(chǎn)品分類經(jīng)營和管理。對于以綠色生產(chǎn)方式提供的生態(tài)產(chǎn)品，直接對接市場需求，并通過政策傾斜、稅收優(yōu)惠等方式鼓勵其擴大再生產(chǎn)。對于國家公園、自然維護區(qū)等，綜合運用市場準入、行政監(jiān)管等多種手段，創(chuàng)新完善生態(tài)資源開發(fā)經(jīng)營方式，讓原住民從維護生態(tài)環(huán)境、保證優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給中受益。
加快綠色標識認證及推廣。健全物質(zhì)化生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認證制度，結(jié)合已有的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)等產(chǎn)品，形成具有區(qū)域顯著特征的綠色標識認證體系。嚴格落實生產(chǎn)者對產(chǎn)品質(zhì)量的主體責任、認證檢測機構(gòu)對檢測認證結(jié)果的連帶責任。建立信用體系和退出機制，對嚴重失信者建立聯(lián)合懲戒機制，對違法違規(guī)行為的責任主體建立黑名單制度。加強專業(yè)技術(shù)機構(gòu)能力和信息平臺建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行公開監(jiān)管，強化信息公開。通過多種途徑提升綠色認證動力，注重宣傳，引導對綠色標識產(chǎn)品消費，擴大綠色認證產(chǎn)品的影響力和可信度。
建議綠色推銷。建立綠色推銷優(yōu)先機制，綜合考量產(chǎn)品自身綠色化程度、產(chǎn)品產(chǎn)地、生態(tài)環(huán)境維護狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，確定優(yōu)先推銷的綠色產(chǎn)品名錄。嚴格執(zhí)行國家節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)政府推銷清單，優(yōu)先推銷經(jīng)統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認證、綠色能源制造認證的產(chǎn)品。建立完善的推銷交易平臺及交易機制，規(guī)范推銷流程、競價機制和采購標準，不時加強對政府推銷行為的監(jiān)督和約束，完善政府推銷供應商誠信體系建設(shè)。
